國際民航組織（ICAO）將於今年9月在加拿大蒙特利爾召開第38屆大會，迷你倉除擬定未來3年的全球政策，台灣能否以觀察員身份參與ICAO活動，成為備受關注的議題。自2008年馬英九上台後，兩岸關係進入和平發展機遇期，北京從中華民族整體利益的高度出發，支持台灣於2009年以「中華台北」名義作為觀察員參與世界衛生大會（WHA）。馬政府下一個爭取目標，就是參與國際民航組織。2011年APEC非正式領袖會議期間，連戰就向胡錦濤提出這個訴求，2012年吳敦義出席博鰲論壇時，也曾與李克強談及此事。到今年6月「習吳會」，吳伯雄進一步強調： 「大陸方面應該充分體認台灣社會期盼積極發揮力量，對國際社會有所貢獻的願望。我們深信台灣國際空間的擴大參與，更有利於兩岸關係的和平穩定發展，兩者是密不可分的。」拉美作靠山惹北京不滿對於台灣參與國際組織、擴大國際活動空間的訴求，馬英九指出有三個要素，就是人民的期許、大陸的善意、國際的支持。台灣人民期盼參與國際民航組織非常熱切，因為自1971年退出聯合國後，台灣就被ICAO排除在外，40多年以來，台灣與國際飛航體系接軌時，在取得資訊的過程較為困難和曲折，通常要落後一、二個月以上才取得飛航資訊，這對於台灣所管轄的「台北飛航情報區」，會造成一定的飛航安全風險。「台北飛航情報區」位處連接東北亞與東南亞的航空要衝，桃園國際機場又是全球十大國際貨運機場，有50家本地和國際航空公司在台灣機場運作，現時更有每周超過600班兩岸航班往來，所以人們對台灣飛航安全問題十分重視。如果台灣能參與ICAO，就可直接獲得國際民航相關最新規定或改變的資訊，不會在國際接軌上再慢半拍，可彌補國際航空網的漏洞。馬英九所謂「國際的支持」，其實主要是企求美國的支持。今年6月，美國參眾兩院通過了支持台灣成為ICAO觀察員的法案，奧巴馬總統在7月12日簽署了這個法案，並發表聲明，指這項法案符合美國的「一個中國」政策。馬政府的智庫指稱，此舉最大的意義在於美國政府從「多做少說」，進化為「大聲說、持續做」，強調「美國的支持有舉足輕重的影響」。殊不知這種以美國為後台做靠山儲存心態，就是台灣參與國際組織、擴大國際活動空間的「自我障礙」；力圖兩岸關係與台美關係平衡的馬英九，可能至今仍不清楚明白，美國透過「國內法」支持台灣參與國際組織，實際上是對台灣幫倒忙。馬政府須知，美國的「一個中國」政策，不一定符合兩岸的「一個中國」原則，過往不乏違背「一中原則」的先例。美方明知兩岸已有默契，即透過兩岸管道協商，就台灣參與國際組織活動作出合乎情理的安排，但美國竟然還要蓄意上演一場「國內法案」支台的大戲，顯然就是挑撥兩岸關係的奸巧之計。台灣參與國際組織的關鍵因素取決於大陸，美國賣個「順水人情」，即可博取台灣感恩不已更加親美；若北京抗議美國有關法案干涉中國內政，則成為「大陸阻撓和打壓台灣國際空間」的最新例證，從而達到「拉台制中」之目的。關鍵因素取決於大陸北京洞悉其奸，快速反應以正視聽。國台辦發言人表示， 「我們對台灣參與國際組織活動的立場是明確的，也是眾所周知的，那就是在不造成『兩個中國』、『一中一台』的前提下，可以透過兩岸務實協商，做出合情合理安排。外國勢力介入於事無補，只會讓事情變得複雜化。」外交部發言人更強調： 「台灣同胞參與國際組織，包括國際民航組織活動問題是中國人自己的事，中方堅決反對任何外國政府、組織或個人插手。美國國會有關法案嚴重違反了『一個中國』政策和中美三個聯合公報原則，中方對此堅決反對並已向美方提出嚴正交涉。」台灣陸委會表示： 「大陸應該把兩岸和緩的氛圍外溢到國際參與上，雙方相互尊重、友善對待，共同貢獻國際社會，這對兩岸關係的和平穩定發展具有重要意義。」台灣方面不可只要求大陸友善對待，還須反求諸己，至少在堅持「一中架構」上有所為、有所不為。北京對美國干涉中國內政的法案，表明堅決反對並提出嚴正交涉，對於國民黨馬政府也是一個警示和教訓。但仍應續開兩岸務實協商，為台灣參與國際組織做出合情合理的安排。習近平在會晤吳伯雄時強調， 「堅持從中華民族整體利益的高度把握兩岸關係大局」。北京在「一中框架」下支持和協助台灣參與國際組織活動，就是符合「中華民族整體利益」，�眼於「兩岸關係大局」的戰略決策。作者為資深台灣問題評論員新蒲崗迷你倉
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