國務院27日印發了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。方案提出將具體開放6大領域18個行業。自貿區將肩負中國在新時期加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，mini storage為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰略需要。 【本報記者尉遲昀上海二十七日電】 《方案》明確了自貿區的五大任務和服務業擴大開放的措施，包括加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新、完善法制領域制度保障。 在監管和稅收制度環境方面，自貿區將創新監管服務模式、探索與相配套的稅收政策；在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，研究完善適應境外股權投資、離岸業務發展的稅收政策。 探索金融項目可兌換 根據《方案》定下的總體目標，自貿區經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式。同時要形成促進投資和創新的政策支持體系，培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。 《方案》再次明確自貿區範圍涵蓋：上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，並提出根據先行先試推進情況，以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施範圍和試點政策範圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。 國務院將統籌領導和協調推進工作，上海市組織實施，完善工作機制，落實工作責任，根據《方案》明確的目標定位和先行先試任務，按照「成熟的可先做，再逐步完善」的要求，形成可操作的具體計劃，抓緊推進實施，並在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，重大問題要及時向國務院請示報告。 引領未來改革方向 國務院特殊津貼專家、滬自貿區核心諮詢專家王德培對大公報解讀說，上海自貿區自我試探、突破、創新的空間很大，並能夠引領未來的行政、金融、貿易等多領域的改革方向，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，但過程是漸進的，方式是多樣的，力度是自由的，管控是少不了的。 他指出，上海自貿區不僅探索貿易便利化，更關鍵在於探索金融闖關的方向和路徑，包括人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、貿易投資便利化、跨境融資自由化等，如何讓金融服務於貿易及實體經濟，成為新政的重中之重。 王德培說，上海自貿區有別於國與國之間自由貿易的大概念，雖然自貿區、保稅區都是通過區域性的擴大開放帶動全局性的變革，但兩者又有根本性區別。從開放的深度來看。原保稅區在海關監管區域內，屬於「境內關內」，而自貿區在海外監管區域之外，屬於「境內關外」，實行「一線放開，二線安全高效管住」，具有更自由的流通限度和效率。 先行先試分步推進 從央地關係來看，保稅區是「地方要政策、中央給優惠政策」，而自貿區重在「中央指明方向、地方自我改革」，是對保稅區「再改革、再開放」的版本升級。而從開放的廣度來看，保稅迷你倉局限於商品貿易，而自貿區作為貿易、服務業、投資、金融、體制改革等多個維度的接口，志在「可複製、可推廣」，其戰略高度遠非保稅區可以比擬。王德培指出，雖然滬自貿區在法律、行政、外貿、金融、服務業等進行多領域、多層次突破，但又並非不管不顧的狂飆突進，在推進過程中仍堅持「先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善」。 對九行業影響全解讀 一、銀行服務 政策細節：（1）允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時設立有限牌照銀行。 （2）在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許自貿區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。 點評：8家銀行已遞交申請，欲設立自貿區分行。 二、專業健康醫療保險 政策細節：試點設立外資專業健康醫療保險機構。 點評：首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱：如果試點成功，將成為國內專業健康醫療保險發展的催化劑。 北京工商大學保險學系主任王緒瑾：不會對國內的企業構成威脅，反而會促成國內企業與外資企業的合作。 南開大學風險管理與精算研究中心教授朱銘來：試點是一種創新，解除了之前的政策限制。 三、融資租賃 政策細節：（1）融資租賃公司在自貿區內設立的單機、單船子公司不設最低註冊資本限制 （2）允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。 點評：交通銀行總行投資管理部總經理阮紅：預計上海自貿區會實行一個具有國際競爭力的稅收、外管、海關等配套政策。 四、增值通信 政策細節：在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批准同意。 點評：自貿區將允許外資企業突破之前股權比例低於49%的限制，甚至可能會允許外企以獨資形式經營。 五、遊戲機、遊藝機銷售及服務 政策細節：允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售。 點評：持續13年的遊戲機解禁已板上釘釘。 六、律師服務 政策細節：探索密切中國律師事務所與外國（港澳台地區）律師事務所業務合作的方式和機制。 點評：北京市岳成律師事務所主任岳運生：未來會有更多的境外法律服務機構進駐上海自貿區，國內外律師事務所交流學習步伐將會加快，有利於國內律師服務行業進步。 七、遠洋貨物運輸 政策細節：（1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。 （2）允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。 點評：這兩條政策將對專業性沿海內貿集裝箱運輸企業產生較大壓力，加劇沿海內貿集裝箱運輸的競爭。 八、醫療行業 政策細節：允許設立外商獨資醫療機構。 點評：社科院公共政策研究中心主任朱恆鵬：該政策利好中國醫療機構多元化體系的建設，但外商獨資醫療機構的前景還需觀望，關鍵在於整個中國醫療市場的政策環境是否足夠開放。 九、旅行業 政策細節：允許在自貿區內註冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。 點評：中青旅副總裁高志權：取消了旅行社獲得經營許可滿兩年後才可經營出境遊的限制，對於旅行社來說是利好消息。（新浪財經）文件倉
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